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省人民政府關于支持黔東南自治州“黎從榕”

打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的

實施意見

黔府發(fā)〔2022〕7號

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　黎平、從江、榕江三縣(以下統(tǒng)稱“黎從榕”)位于黔東南州南部，是貴州南下粵港澳大灣區(qū)(以下簡稱大灣區(qū))的前沿陣地，是大灣區(qū)沿貴廣高鐵、廈蓉高速進入貴州的第一站。為支持黔東南州“黎從榕”打造我省對接融入大灣區(qū)的“橋頭堡”，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神，搶抓《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)出臺實施的重大歷史機遇，堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持圍繞“四新”主攻“四化”，強化開放引領、政策供給和要素保障，大力支持黔東南州“黎從榕”立足資源稟賦，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，用好東西部協(xié)作機制，加強區(qū)域互動合作，打造對接融入大灣區(qū)的“橋頭堡”，助推全省更好融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和新發(fā)展格局，培育高質量發(fā)展重要增長點，為建設內陸開放型經濟新高地探索經驗和路徑。

　　(二)戰(zhàn)略定位

　　——產業(yè)轉移示范區(qū)。以“黎從榕”核心片區(qū)和凱麻產城融合示范區(qū)、侗鄉(xiāng)大健康產業(yè)示范區(qū)(以下簡稱大健康示范區(qū))、各開發(fā)區(qū)(園區(qū))為載體，推動“大灣區(qū)企業(yè)+貴州資源”“大灣區(qū)市場+貴州產品”“大灣區(qū)總部+貴州基地”“大灣區(qū)研發(fā)+貴州制造”合作模式項目化落地，打造融入大灣區(qū)產業(yè)鏈分工和產業(yè)協(xié)作配套的樣板。

　　——生態(tài)旅游康養(yǎng)區(qū)。充分發(fā)揮黔東南州綠色生態(tài)、民族文化等獨特資源優(yōu)勢和良好區(qū)位優(yōu)勢，精準對接大灣區(qū)消費升級和游客市場需求，豐富旅游業(yè)態(tài)，提升服務功能，建設面向大灣區(qū)的山地民族文化旅游和生態(tài)康養(yǎng)目的地。

　　——雙向開放先導區(qū)。加強與大灣區(qū)開放合作，統(tǒng)籌對外開放通道和平臺載體建設，推廣復制大灣區(qū)對外開放、營商環(huán)境、技術人才、金融創(chuàng)新經驗做法和改革成果，建設大灣區(qū)輻射帶動內陸地區(qū)開放發(fā)展的重要節(jié)點。

　　——共同富裕試驗區(qū)。推動與大灣區(qū)建立更加緊密的結對幫扶關系，共同建設普惠均等可及的公共服務設施，建立帶動“黎從榕”片區(qū)居民增收的利益聯(lián)結機制，探索跨省合作推進共同富裕的試驗試點，打造東西部協(xié)作示范。

　　(三)發(fā)展目標

　　到2025年，以黔東南州“黎從榕”為“橋頭堡”的綜合交通網絡基本形成;承接大灣區(qū)產業(yè)轉移示范區(qū)建設取得實質性進展，形成一批特色產業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產品;綠色生態(tài)優(yōu)勢充分發(fā)揮，民族文化、紅色文化優(yōu)勢進一步挖掘，供給大灣區(qū)的綠色生態(tài)產品和文化旅游服務不斷豐富，大灣區(qū)居民入黔旅游人數(shù)大幅增長;營商環(huán)境進一步優(yōu)化，對外開放水平大幅提升，“黔貨出山”和外貿外資取得重要突破;教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務能力顯著增強，大灣區(qū)人、財、物等要素在“黎從榕”片區(qū)的集聚度明顯提升;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較快增長。

　　到2035年，黔東南州“黎從榕”與大灣區(qū)立體化互聯(lián)互通體系更趨完善，產業(yè)綜合實力大幅躍升，重點產業(yè)緊密聯(lián)動，全面融入粵港澳大灣區(qū)產業(yè)分工和市場體系，建成大灣區(qū)產業(yè)轉移示范區(qū);生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進一步鞏固提升，綠色經濟貢獻突顯，成為大灣區(qū)重要的文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)首選地和優(yōu)質農產品供應基地;對外開放成為高質量發(fā)展的強大動能，區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力顯著增強，營商環(huán)境全省領先，與大灣區(qū)雙向開放合作邁上新臺階;人民生活水平顯著提升，在推進共同富裕上取得更大進展。

　　二、促進與大灣區(qū)融合發(fā)展

　　(一)積極承接大灣區(qū)產業(yè)轉移。1.發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥制造產業(yè)。支持黔東南州中藥種植、中藥飲片、中成藥、中藥提取、配方顆粒等全產業(yè)鏈發(fā)展，建設全省中醫(yī)藥產業(yè)重點生產基地和集散中心。穩(wěn)妥推進新冠肺炎特異性免疫球蛋白產業(yè)化項目，引進核酸試劑生產檢測、生物制藥技術研發(fā)、倉儲冷鏈物流等項目，做大生物制藥產業(yè)。支持黔東南州符合要求的苗侗等民族醫(yī)藥申報列入《中華人民共和國藥典》。支持黔東南高新區(qū)申報創(chuàng)建國家級高新區(qū)。2.提質升級基礎材料產業(yè)。支持開展新一輪找礦戰(zhàn)略行動，加大對鋁、重晶石、石英砂、高嶺土、頁巖氣等資源綠色勘探開發(fā)利用。支持符合產業(yè)政策的氧化鋁項目擴能技改，建設再生鋁及鋁精深加工項目，推進鋁產業(yè)升級發(fā)展。支持天柱化工產業(yè)園創(chuàng)建省級化工園區(qū)，支持發(fā)展電子級、試劑級、醫(yī)藥級鋇鹽及下游產品，做強鋇化工產業(yè)，打造成全國重要的鋇鹽精細化工基地。支持做大臺江工業(yè)園再生鉛及鉛酸電池、新能源電池產業(yè)和岑鞏工業(yè)園新能源電池材料產業(yè)。3.加快發(fā)展新型建材產業(yè)。依托黔東南州豐富的木材資源，借助大灣區(qū)產業(yè)優(yōu)勢，采取“一園多區(qū)”模式，以榕江為重點，支持榕江工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級經濟開發(fā)區(qū)，提升打造錦屏經濟開發(fā)區(qū)，輻射帶動黎平、從江、錦屏等林業(yè)大縣發(fā)展家具和泛家居產業(yè)，打造全省泛家居產業(yè)集群和木材交易集散中心。支持貴州爐碧經開區(qū)加快發(fā)展光伏玻璃、汽車玻璃、電子玻璃、玻璃纖維等，推進玻璃產業(yè)升級發(fā)展。支持與大灣區(qū)合作共建陶瓷產業(yè)園，在碧波產業(yè)園打造承接陶瓷產業(yè)轉移樣板園區(qū)。4.支持發(fā)展新能源產業(yè)。支持建設都柳江、清水江流域水風光多能互補一體化項目。積極有序推進劍河岑廣、從江小平彥、錦屏彥洞平秋等抽水蓄能項目。5.做優(yōu)特色產業(yè)。做強羽毛球運動裝備制造、服裝服飾、打火機、白酒等輕工業(yè)。做優(yōu)酸湯、油茶、茶葉、藍莓、石斛、百香果、生態(tài)肉制品等特色食品精深加工產業(yè)。支持大健康示范區(qū)與大灣區(qū)共建特色食品精深加工產業(yè)園。支持黎平經濟開發(fā)區(qū)建設綠色輕工產業(yè)集聚區(qū)。6.積極發(fā)展生產性服務業(yè)。推動大灣區(qū)科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)在黔東南州設立技術轉移分中心等創(chuàng)新服務平臺。支持黔東南州建設凱里酸湯、米酒、玻璃等產業(yè)應用技術研究創(chuàng)新平臺。支持黔東南州籌建貴州發(fā)酵酸性食品(酸性調味料產品)檢驗檢測中心。對黔東南州從大灣區(qū)引進轉化的科技成果，優(yōu)先給予支持。支持大灣區(qū)生產性服務企業(yè)在黔東南州設立分支機構或區(qū)域總部，提供工業(yè)設計、產業(yè)改造升級、大數(shù)據(jù)應用等技術服務。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省林業(yè)局、省鄉(xiāng)村振興局、省藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局、省投資促進局、省大數(shù)據(jù)局，黔東南州人民政府等)

　　(二)打造宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)福地。1.加快建設“黎從榕”錦黔邊城市帶。支持“黎從榕”三縣高起點高標準做好城市規(guī)劃設計，更好展現(xiàn)生態(tài)文明形象和民族文化特色。支持從江縣城等實施避險搬遷，推進縣城東擴。支持榕江縣區(qū)域性支點城市建設。支持黎平、榕江、錦屏城鎮(zhèn)化補短板強弱項，提升縣城承載能力，推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。支持忠誠、下江、黎平大型水庫建設。引進大灣區(qū)有實力的企業(yè)參與城市開發(fā)。2.打造凱里區(qū)域中心城市。大力推進凱(里)都(勻)一體化發(fā)展，打造黔中城市群重要增長極。支持凱麻產城融合示范區(qū)建設，輻射帶動麻江、臺江、丹寨、雷山一體化發(fā)展。支持凱里新城建設，實施主城區(qū)更新行動，建設首位度更高、帶動力更強的區(qū)域中心城市。支持宣威水庫、BRT快速公交、地下綜合管廊等重大項目建設。3.推動黔東片區(qū)協(xié)同發(fā)展。支持凱里至鎮(zhèn)遠、鎮(zhèn)遠至三穗快速通道建設，加快完善黔東片區(qū)基礎設施互聯(lián)互通，推進鎮(zhèn)遠、三穗、岑鞏協(xié)同發(fā)展。支持天柱節(jié)點城市加快發(fā)展。4.提升公共服務品質。支持加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷和城市管網改造。優(yōu)先支持省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉擴容。支持中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設。支持大健康示范區(qū)規(guī)劃建設1家三級醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)特色醫(yī)院。支持黔東南州醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構申請醫(yī)保定點。支持黔東南州創(chuàng)建健康養(yǎng)老示范州，建設凱里市、黎平縣、榕江縣和從江縣等健康養(yǎng)老示范基地(機構)。統(tǒng)籌協(xié)調省級或廣東醫(yī)療機構對口幫扶黔東南州相關醫(yī)療機構和養(yǎng)老服務機構。支持黔東南州引進大灣區(qū)優(yōu)質教育資源，開展交流與合作。支持開展職業(yè)技能培訓，完善職業(yè)技能培訓基礎設施，加強公共實訓基地建設，建設一批就業(yè)幫扶基地、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。支持實施國培計劃、特崗計劃。推動與國家民委共建凱里學院。支持貴州電子信息職業(yè)技術學院新校區(qū)建設。支持黔東南技師學院升格為黔東南理工職業(yè)學院。在教師、醫(yī)務人員編制等方面給予傾斜支持。(責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省民宗委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省財政廳，黔東南州人民政府等)

　　(三)建設面向大灣區(qū)的生態(tài)農林產品基地。1.建設大灣區(qū)綠色“菜籃子”基地。與大灣區(qū)合作共建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，引導大灣區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)到黔東南州建立直采直供基地，發(fā)展“首店經濟”。支持黔東南州建設低海拔冬春蔬菜優(yōu)勢區(qū)、稻漁綜合種養(yǎng)示范基地、特色家禽產業(yè)帶，開展數(shù)字農業(yè)試點建設。支持黔東南州打造綠色農產品生產加工基地，對成功申報大灣區(qū)“菜籃子”生產基地的經營主體給予支持。推動黔東南州與大灣區(qū)城市建立“菜籃子”城際合作機制、農產品檢測結果互認機制。支持建設從江(洛香)農產品集散中心，打通綠色優(yōu)質農產品專供渠道，常態(tài)化開行大灣區(qū)蔬菜直通車。支持提升“苗侗山珍”區(qū)域公用品牌。支持種質資源保護與利用。2.建設林特產品供應基地。支持黔東南州創(chuàng)建全國林下經濟發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建林菌、林藥、林蜂、林禽等示范基地。打造全國食藥同源中藥材重要種植基地和加工貿易基地。支持建設省級中藥材交易中心和茶油儲備中心。支持黔東南州加大國家儲備林建設力度，加快低效林改造，支持率先開展馬尾松、杉木等人工商品純林樹種結構優(yōu)化調整。支持實行采伐限額縣際調劑使用和類型互用。3.提升農林產業(yè)基礎設施。支持擴大高標準農田建設規(guī)模，創(chuàng)新山地農業(yè)技術服務體系建設，因地制宜打造現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)示范基地，創(chuàng)建農村一二三產業(yè)融合示范園。支持完善壩區(qū)產業(yè)路、灌溉排水、冷藏保鮮、冷鏈物流、產品溯源、電商配送等配套體系建設。加快林區(qū)運輸通道、消防通道、管護通道等建設。支持黔東南州銀田物流園建成一級農產品批發(fā)市場，在大健康示范區(qū)建設全省區(qū)域性物流中心、產品集散中心、面向大灣區(qū)的“菜籃子”配送中心和冷鏈物流中心。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省鄉(xiāng)村振興局、省投資促進局、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省商務廳，黔東南州人民政府等)

　　(四)供給大灣區(qū)游客高品質的旅游康養(yǎng)服務。1.發(fā)展民族文化旅游。支持苗侗村寨申報列入世界文化遺產名錄。支持苗侗族服飾、苗族姊妹節(jié)申報人類非物質文化遺產代表作。以黎平肇興為核心，支持肇興、三寶、岜沙、占里、大利、黃崗、文斗等民族村寨規(guī)劃建設，用好非物質文化遺產資源，打好民族節(jié)慶活動牌，支持創(chuàng)建以民族文化體驗為特色的國家級旅游度假區(qū)。加大傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨集中連片保護利用力度，整體完善提升連片木質房屋村寨消防安全設施。支持苗繡、貴銀、蠟染、藍染等民族文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，打造全省重要的民族工藝品加工基地和交易平臺。支持西江千戶苗寨、肇興侗寨、鎮(zhèn)遠古城、隆里古城、黃平舊州、丹寨萬達小鎮(zhèn)等景區(qū)做優(yōu)做強。支持榕江打造民族特色餐飲之都。2.發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游。以大健康示范區(qū)為核心，支持規(guī)劃建設康養(yǎng)型、休閑型、商務型中高端民宿產業(yè)帶。支持圍繞發(fā)展康養(yǎng)旅游、健康醫(yī)療、醫(yī)藥制造、戶外運動、文化演藝等產業(yè)，實施一批重點項目。支持舉辦環(huán)雷公山馬拉松、全國皮劃艇激流回旋錦標賽等精品賽事和月亮山山地戶外大會，建設錦屏羽毛球小鎮(zhèn)及下司體育康養(yǎng)小鎮(zhèn)，支持榕江申報創(chuàng)建中國體操之鄉(xiāng)，培育省級體育旅游示范基地，打造體育旅游示范縣，申報國家體育旅游示范基地。支持培育創(chuàng)建國家文化產業(yè)和旅游融合發(fā)展示范區(qū)。支持創(chuàng)建省級中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，打造一批中醫(yī)藥、苗侗醫(yī)藥康養(yǎng)旅游基地，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。3.支持發(fā)展紅色文化旅游。圍繞推進長征國家文化公園建設，進一步發(fā)揮黎平會議會址、榕江紅七軍軍部舊址等國家級愛國主題教育基地功能作用，打造一批紅色旅游精品線路。聯(lián)動大灣區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位黨員干部以及中小學生到黔東南州開展紅色教育培訓或革命傳統(tǒng)教育活動。4.推進跨區(qū)域旅游合作。規(guī)劃設計串聯(lián)與大灣區(qū)的精品旅游線路。支持黔東南州聯(lián)合省內、湘西、桂北以及貴廣高鐵沿線主要旅游景區(qū)，打造跨市州跨省區(qū)無障礙旅游線路。加強與大灣區(qū)合作，打造高鐵高速“一程多站”旅游和跨區(qū)域自駕游線路。支持與深圳、佛山共建新媒體創(chuàng)意產業(yè)園。5.提升全域旅游配套功能。支持黔東南州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。支持凱里和大健康示范區(qū)建成大灣區(qū)進入貴州的旅游集散中心。加快黔東南州5G基礎設施建設，支持景區(qū)數(shù)字化場景建設。支持開通服務大灣區(qū)的旅游包機和專列。(責任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)局、省自然資源廳、省民宗委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省中醫(yī)藥局，黔東南州人民政府等)

　　(五)鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。支持黔東南州一體化生態(tài)保護修復，加快實施清水江、都柳江、?陽河等防洪提升工程。支持實施魚洞河流域煤礦廢水等水環(huán)境綜合治理項目。持續(xù)支持“黎從榕”實施石漠化和水土流失綜合治理。支持黔東南州開展地質災害綜合防治體系建設，實施地災避險搬遷。支持加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，重點實施城鎮(zhèn)生活污水處理提升工程、凱里生活垃圾焚燒發(fā)電(二期)等擴能工程和三穗、黎平飛灰利用處置示范工程，提高危險廢物和醫(yī)療廢物收集處置能力。推進赤泥、煤矸石等工業(yè)固體廢物和再生資源規(guī)?；?、高值化利用。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)局、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委，黔東南州人民政府等)

　　三、加強與大灣區(qū)互聯(lián)互通

　　(六)加快鐵路互聯(lián)。加快實施貴廣鐵路提質改造工程，推動黔東南州境內沿線地區(qū)快捷融入大灣區(qū)。積極爭取國家支持，盡快啟動凱里至都勻鐵路建設，實現(xiàn)貴廣高鐵、貴南高鐵與滬昆高鐵互聯(lián)互通。適時啟動興(義)永(州)郴(州)贛(州)以及涪陵至柳州等鐵路項目(貴州段)前期工作。(責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等)

　　(七)推進公路互通。加快雷山至榕江、劍河至黎平等高速公路建設。開工建設榕江至融安(黔桂界)高速，大力推進天柱至會同(湘黔界)、玉屏(大龍)至天柱等高速公路前期工作，打通出省“斷頭路”。支持玉屏至鎮(zhèn)遠、黃平至鎮(zhèn)遠(擴容)、甕安至黃平等高速公路納入省綜合交通規(guī)劃。爭取將G653線路“墊江—凱里”調整為“墊江—凱里—都勻”。支持黔東南州境內普通國道提升改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路建設，深化“四好農村公路”示范創(chuàng)建。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等)

　　(八)開辟空中走廊。推動黎平機場改擴建項目。支持凱里黃平機場、黎平機場開通、加密至大灣區(qū)航班航線。加快推動凱里、榕江、岑鞏等通用機場前期工作。支持黔東南州航空應急救援能力工程建設，填補貴州東南區(qū)域空中應急救援空白。(責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局，民航貴州監(jiān)管局、省應急廳等)

　　(九)打通水運通道。加快建設清水江流域旁海、平寨航電樞紐工程，開工建設清水江白市至分水溪航道工程。支持新建清水江施洞、廖洞航電樞紐工程，支持都柳江紅巖、永福和清水江城景、三板溪、掛治通航設施建設，協(xié)調推進都柳江下游梅林、洋溪航電項目實施。支持天柱港區(qū)、錦屏港區(qū)、榕江港區(qū)和從江港區(qū)等地方區(qū)域港口建設。支持推進清水江龍里至下司旅游航道項目建設、?陽河旅游航道工程建設，打通東出長江、南達珠江的水運通道。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局等)

　　四、提升開放型經濟發(fā)展水平

　　(十)發(fā)展開放型經濟。支持大健康示范區(qū)建設保稅監(jiān)管場所。支持黔東南州建設國際貨物集疏運物流節(jié)點，推動實施海運提單和鐵路運單互認，實現(xiàn)鐵海聯(lián)運進出口貨物“一票到底”，推動電子口岸建設，探索與廣東沿海港口物流信息互聯(lián)互通。支持創(chuàng)建跨境電商試驗區(qū)。支持在大灣區(qū)建立“貴薈館”省外倉，推動優(yōu)質“黔貨入灣”。支持建設外貿進出口基地。支持省內企業(yè)在“黎從榕”建設劃撥中心。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省大數(shù)據(jù)局、貴陽海關等)

　　(十一)深化綠色創(chuàng)新合作。支持黔東南州全域申報國家生態(tài)綜合補償試點，探索開展森林碳匯確權、認證、測算、交易，創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制和路徑。支持率先開展生態(tài)資源權益交易，積極探索生態(tài)產品資產證券化路徑。支持探索開展GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產總值)核算，將GEP納入省對黔東南州綜合績效考核。(責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省財政廳、省林業(yè)局、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省能源局等)

　　(十二)推動金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導金融機構在金融資源分配等方面給予黔東南州傾斜，并結合地區(qū)實際針對產業(yè)發(fā)展等加大產品服務創(chuàng)新力度。加大財政支持力度，建立風險分擔機制和貸款貼息等配套措施。支持黔東南州“引金入州”“險資入州”。支持銀行業(yè)金融機構在“黎從榕”設立分支機構，開展對大灣區(qū)結算業(yè)務。鼓勵引導省級融資擔保機構加大對黔東南州擔保業(yè)務的傾斜力度。加強對州級政府性融資擔保公司業(yè)務指導，對符合條件的擔保業(yè)務進行分險。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省國資委、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局等)

　　(十三)優(yōu)化提升營商環(huán)境。支持“黎從榕”以行政審批制度改革為重點，以政務數(shù)字化為突破，圍繞項目審批、企業(yè)開辦、政策兌現(xiàn)等市場主體關注的事項，深化工程建設項目審批制度改革。建立常態(tài)化政企溝通機制和營商環(huán)境投訴處理機制，打造營商環(huán)境建設新高地。(責任單位：省投資促進局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省政務服務中心等)

　　五、增強要素保障能力

　　(十四)加大財稅支持。省“四化”及生態(tài)環(huán)保基金安排對“橋頭堡”項目給予傾斜。省級財政連續(xù)5年每年安排專項資金5億元，按照“資金跟著項目走”的原則，用于支持“橋頭堡”建設。按照市場化、法治化原則，在黔東南州落實化債責任和不新增隱性債務的前提下，允許融資平臺公司對符合條件的存量隱性債務，與金融機構協(xié)商采取適當?shù)恼蛊?、債務重組等方式維持資金周轉。加大對融入大灣區(qū)重大建設項目、旅游產業(yè)化項目等的支持力度，支持黔東南州儲備一批補齊短板、增強發(fā)展后勁的優(yōu)質項目。支持黔東南州在財稅體制改革上先行先試，貫徹落實民族自治地方企業(yè)所得稅減免政策，提高黔東南州企業(yè)發(fā)展的動力。在新增專項債務限額分配上對黔東南州給予傾斜。繼續(xù)加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付支持力度。在鄉(xiāng)村振興、產業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和教育等領域轉移支付分配時給予傾斜，將民族地區(qū)因素納入轉移支付算賬，支持黔東南州鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升衛(wèi)生健康、教育、就業(yè)等基本公共服務水平，促進經濟社會高質量發(fā)展。(責任單位：省財政廳、省稅務局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳等)

　　(十五)加強土地、能源等要素保障。給予黔東南州用地、用電、用氣、能耗等支持。支持申建農村宅基地制度改革試點，支持黔東南州在試點地區(qū)有序開展集體經營性建設用地入市，探索鄉(xiāng)村民宿產業(yè)發(fā)展新模式。優(yōu)先支持將符合條件的園地、灌木林等恢復為耕地，新增耕地用于占補平衡，支持州內節(jié)余指標跨區(qū)域調劑。支持優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，合理確定耕地保有量、永久基本農田保護面積等約束性指標。支持“黎從榕”在重大建設項目落地難以保障耕地占補平衡時申請省級統(tǒng)籌耕地占補平衡指標。支持黔東南州增強城鎮(zhèn)及園區(qū)天然氣供應能力，對符合產業(yè)政策的重大產業(yè)項目用能給予積極支持。(責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省能源局、貴州電網公司，黔東南州人民政府等)

　　(十六)創(chuàng)新科技人才政策。允許黔東南州區(qū)域內高校、醫(yī)院、科研機構設立一定比例流動崗位，從大灣區(qū)柔性引進科技創(chuàng)新人才。加大對急需緊缺專業(yè)人才“一事一議”支持力度，加大省級“蓄水池”人才的支持和傾斜力度。引導和支持大灣區(qū)各類人才到黔東南州創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動與大灣區(qū)干部培訓互動，爭取選派領導干部到大灣區(qū)交流學習，推動招商引資引智。爭取選派干部到大灣區(qū)掛職鍛煉。支持黔東南州高校、職業(yè)院校等與大灣區(qū)企業(yè)聯(lián)合開展訂單式人才培養(yǎng)。(責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、貴州科學院，黔東南州人民政府等)

　　六、強化組織實施

　　(十七)加強組織領導。成立支持黔東南州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”工作領導小組(以下簡稱領導小組)，由省政府分管領導任組長，黔東南州黨委、政府和省發(fā)展改革委主要負責人任副組長，省有關部門主要負責人為成員，領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委。

　　(十八)建立合作機制。依托泛珠三角區(qū)域合作和高鐵經濟帶合作平臺，統(tǒng)籌黔粵兩地東西部協(xié)作資源，推動建立貴州與廣東省際協(xié)商機制。建立黔東南州及所轄縣(市)與大灣區(qū)各縣(市)多層次合作機制，推動相關合作事項落實。

　　(十九)細化政策落實。省有關部門要進一步細化落實支持政策措施，加大與國家有關部委對接力度，加大項目、資金和政策支持，指導黔東南州編制“橋頭堡”建設規(guī)劃和產業(yè)行動方案。黔東南州要落實主體責任，完善工作機制，明確工作分工，確保各項政策措施落地落實。

　　(二十)強化督導問效。領導小組適時對落實情況開展督導，定期聽取省有關單位和黔東南州工作推進落實情況匯報，研究解決存在的困難和問題。領導小組辦公室定期調度工作推進落實情況，適時將重大事項提請領導小組研究協(xié)調解決。及時總結、提煉、宣傳、推廣“橋頭堡”建設取得的階段性成效和有益經驗。

貴州省人民政府

2022年4月21日

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